Paseo 5 de Febrero: Incumplimiento de ICA podría costarles hasta 556 millones en sanciones
La sanción que recibirá Grupo ICA por incumplir la entrega a tiempo de Paseo 5 de Febrero no está del todo clara en la ley o el contrato, sin embargo, puede estimarse que iría desde los 5 mil pesos hasta casi 100 mil pesos según la Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro y de máximo 556.8 millones según la metodología del contrato SDUOP-SPC-EST-035-LP-0-OP-07-2022 disponible en la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT).
El gobierno de Mauricio Kuri González pagó a Grupo ICA un total de 5 mil 968 millones 32 mil 824 pesos para ejecutar el “proyecto integral” paseo 5 de Febrero entre el 25 de julio de 2022 y concluir el 26 de agosto de 2023. No obstante, esta fase del proyecto integral arrancó en octubre del 2022 y la fecha de entrega más reciente es marzo de este 2024, es decir, siete meses después de lo planeado.
Presentamos un análisis y estimaciones de la sanción que se tendrá que dar a la empresa contratista por los retrasos en la obra. Comparamos distintas fuentes para llegar a una cifra aproximada. La multa no deberá exceder la garantía entregada por Grupo ICA, la cual es del 10% del monto total: 556 millones 803 mil 282.4 pesos.
El artículo 75 de la Ley de Obra de Querétaro establece sanciones de 50 a mil veces la Unidad de Medida de Actualización (UMA) vigente en la fecha de la infracción. Este 2024, la multa por infringir las disposiciones de la ley iría de los 5 mil 428 pesos hasta los 108 mil 570 pesos.
Esta cantidad sólo representa el 0.0019% del monto total que el gobierno de Mauricio Kuri González pagó a Grupo ICA por el desarrollo total de la obra que se contrató a partir de una licitación pública, en la cual, dicho sea de paso, sólo concursó la empresa ganadora.
Además de la sanción económica, el artículo 76 de la misma ley, apunta que Grupo ICA podría ser inhabilitado temporalmente para participar en procedimientos de contratación de obra en Querétaro. Esta medida va de 3 meses a 5 años a partir de que la sanción se publique en La Sombra de Arteaga, periódico oficial del Gobierno del Estado.
Sanciones del contrato
Por otra parte, la sanción según la cláusula décima sexta del contrato del proyecto integral paseo 5 de Febrero, indica que, en caso de no concluir la obra en el tiempo pactado, la sanción será de una cantidad equivalente a 2.5% sobre sobre la diferencia que exista entre los trabajos realmente ejecutados y el importe de lo que debió ejecutarse de acuerdo al programa correspondiente.
En este caso es difícil estimar un monto de sanción, ya que el contrato señala que la penalización se impondrá en función de los trabajos que no se hayan ejecutado, es decir, una evaluación que hará primero el órgano de la contraloría. Esta sanción no podrá ser mayor a la garantía entregada por Grupo ICA, la cual es del 10% del monto total: 596 millones 803 mil 282.4 pesos.
La sanción va en dos partes, por un lado, una retención económica y por el otro, una pena convencional. La retención económica se aplicaría con el atraso parcial en la ejecución de la obra, es decir, cuando el avance real es menor al programado. En este caso, se retiene un 2.5% del importe de los trabajos no ejecutados, que se puede recuperar si se regulariza el atraso.
La pena convencional se aplica cuando hay un atraso total en la entrega de la obra, es decir, cuando no se concluye la obra en la fecha señalada en el contrato. En este caso, se cobra un 2.5% mensual del importe de los trabajos no realizados, que se descuenta de las estimaciones hasta que se termine la obra.
El cálculo de la pena convencional se haría con multiplicando el número de meses de retraso por el 2.5 de penalización por el total de la resta entre el importe ejecutado y el importe realizado. En este momento no pudiera hacerse una estimación exacta debido a que se desconoce el importe ejecutado a la fecha.
En 2023, Tribuna de Querétaro publicó el cronograma de la obra, el cual no detallaba las fechas de entrega de cada parte de la obra, limitándose a señalar el periodo en el cual se ejecutaría el Proyecto Integral Paseo 5 de Febrero. El documento de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas (SDUOP) confirmó que agosto era el mes en que debían terminar los trabajos.
ICA incumple con pagos
Agregado a ello, la constructora ICA también está implicada en la omisión y retraso de pagos a los socios, ya sea por trabajo en el arrendamiento, venta de suministros o servicios generales en la obra paseo 5 de Febrero, según declaraciones de los titulares de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra) y la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC).
Esaú Magallanes Alonso, presidente de la Canacintra en Querétaro, señaló en materia de adeudos: “Se han quejado de los pagos a través de ICA, nosotros con la comisión legal los hemos asesorado, pero ellos tienen sus contratos legales con la constructora, es cuestión de llegar hasta donde tenga que llegar”. Resaltó que no es la primera vez que ICA es señalada por incumplimiento en los periodos de entrega a quienes le contratan servicios.
Por otro lado, Oscar Hale Palacios, presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC) en Querétaro, también reconoció la normalidad de estas situaciones: “Los constructores de CMIC que están haciendo obras con ICA son conscientes de que siempre tarda en realizar sus estimaciones; eso ya lo tenían contemplado desde los inicios, incluso si no llegan a cumplir los acuerdos que están estipulados en el contrato”.
Hale Palacios defendió la estrecha relación que ICA tiene con la CMIC, pues es una empresa afiliada y fundadora de la Cámara: “Siempre hemos tenido buen contacto y buena relación con ellos, incluso en obras anteriores que han realizado en el estado. Y con ICA y miembros de la cámara se han solventado, a lo mejor no a tiempo en el pago de sus estimaciones, pero sí se han solventado al 100%”.
Ambas organizaciones reconocieron que reciben asesoría legal, pero sólo miembros de la CMIC lo harían efectivo en función de establecer diálogo y acuerdos benéficos para ambas partes, en vez de buscar sanciones aplicables.
Avances de enero
El pasado lunes 15 de enero, el gobernador Mauricio Kuri expuso de forma general los avances establecidos para el mes de enero dentro de la obra paseo 5 de Febrero. Aplaudió que los tiempos de traslado, en los momentos “más críticos” de tráfico quedaron atrás. De la misma manera, mencionó que avenida Universidad quedó abierta. “Esperamos abrir esta semana avenida San Diego hacia el norte, y en unos días más, abrir Epigmenio González hacia el sur”.
Sin embargo, se abstuvo de indicar una fecha para la conclusión de la obra, delegando la responsabilidad a ICA constructora una vez más: “No quiero que me pase lo que me pasó con ICA, como no depende de mí, quisiera ser más precavido con mis comentarios”, indicó.
Por su parte, Fernando González Salinas, titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas (SDUOP), dijo el 8 de enero que lo ideal sería terminar la última semana de febrero, o bien, la primera semana de marzo. No obstante, también atribuyó a Grupo ICA el que eso sea posible: “Por parte de la empresa existe el compromiso y la responsabilidad. Por parte de su servidor quiero ser responsable con los tiempos que ojalá dependieran de mí”.
Banquetas y ciclovías olvidadas
Aunque los carriles de alta velocidad estén habilitados y los carriles laterales se encuentren en un 80% de avance, según el titular de SDUOP, un recorrido realizado por Tribuna de Querétaro muestra que las banquetas y pasos peatonales no están debidamente identificados o construidos.
“Hay gran parte de banquetas, en lo que corresponde a la ciclovía, y lo que nos faltaría dentro de las banquetas sería la iluminación peatonal”, fue uno de los primeros datos que mencionó Fernando González al ser cuestionado sobre el avance de estas vías. Sin embargo, él mismo aclaró estos datos al volver a ser interrogado: “No, en banquetas y ciclovías estamos más atrasados, pero habría que cuantificar”.
El atraso en las vías peatonales y ciclovías es evidente. Si bien, se ha priorizado la movilidad de automóviles con la apertura de puentes elevados y pasos a desnivel, todavía quedan pendiente la apertura del carril confinado, la colocación de ciclovías y las banquetas.
La infraestructura para los ciclistas sólo se encuentra presente en los espacios públicos donde ya existía, siendo incluso reducida por los trabajos en los carriles laterales, y teniendo presencia casi nula sobre el recorrido longitudinal de la obra.
