El federalismo asimétrico en México ¿mecanismo de estabilidad o inestabilidad?
La pertinencia de que nuestro cuerpo normativo otorgue un trato diferenciado a los municipios que conforman a la federación mexicana, es el objetivo del presente escrito.
“El federalismo asimétrico es un mecanismo que refleja la complejidad de la sociedad y de los seres humanos en general”
Alixandra Funk
El 55.5 por ciento de los ingresos que se tiene previsto para el municipio de Querétaro en el presente año serán propios —para el caso de Pinal de Amoles— estos apenas alcanzarán el 3 por ciento. Aparte de compartir entidad federativa ¿Qué pueden tener en común estos dos municipios? A ambos nuestra Carta Magna les otorga la misma competencia.
A pesar de contar con las mismas facultades constitucionales, la disparidad entre algunos de los 2 mil 465 municipios que componen la República Mexicana, puede llegar a ser escandalosa. Mientras Ecatepec tiene una población de un millón 677 mil 678 habitantes, Santa María Jicotlán no alcanza la centena. En tanto en Huépac, Sonora, solo el 2.7 por ciento de su población vive en pobreza, en Santos Reyes Yucuná, Oaxaca, el 99.9 por ciento se encuentra en esa lamentable situación.
La pertinencia de que nuestro cuerpo normativo otorgue un trato diferenciado a los municipios que conforman a la federación mexicana, es el objetivo del presente escrito.
La época precolombina y la colonia llamaban a que nuestro país al alcanzar la independencia, adoptara como modelo político, el centralismo. No obstante, el fracaso del Imperio de Agustín I, la influencia estadounidense y el triunfo de la visión de los liberales, tuvo como consecuencia la adopción del federalismo, sistema que tiene como propósito brindar unidad al tiempo que simultáneamente preserva la diversidad.
A lo largo de la historia de México como nación, la inclinación hacia el centralismo, nunca nos ha abandonado. Esta situación ha provocado grandes desigualdades en los estados y en los municipios que componen a nuestra federación y consecuentemente se ha alzado como un factor de inestabilidad. Citando a Francisco Caamaño:
«la desproporción de fuerzas entre los miembros de una federación lleva a la desintegración de la asociación o a la subordinación de los miembros menores a los mayores”.
Una propuesta, relativamente reciente de federalismo, puede ser la solución para brindar estabilidad a nuestra federación, disminuyendo la enorme brecha de desigualdad entre los municipios que la componen. El federalismo asimétrico, surgido en la década de los sesenta del siglo pasado, acomoda, de acuerdo a Alixandra Funk, la diversidad y otorga estabilidad a una de otra manera desigual e inestable situación.
El hecho de que el artículo 115 constitucional otorgue la misma competencia a todos y cada uno de los municipios que componen a la federación, independientemente de su tamaño, riqueza, población, características sociales y económicas, lejos de otorgar equidad, ahonda las diferencias entre los territorios prósperos y los pobres. Mantener para los municipios más desfavorecidos, la atribución de prestar cada uno de los servicios públicos que mandata la ley suprema, traslada al ciudadano la marginación. Ahora bien, a la mujer y hombre que vive en un municipio, no le interesa quien le brinda los servicios de agua potable, alumbrado público, limpia y panteones; les importa que éstos se presten de manera eficiente y continúa.
De esta manera, la adopción en la ley suprema mexicana de un federalismo asimétrico, que brinde distintos niveles de atribuciones a los municipios, puede ser la fórmula que disminuya paulatinamente la brecha que existe entre el México desarrollado y el México subdesarrollado.
El federalismo asimétrico que proponemos aplicar, debe basarse en el principio de la subsidiariedad, de manera que los municipios desarrollen tantos servicios como sea posible, mientras el estado o la federación asumen exclusivamente aquéllos que escapan de las capacidades reales de un municipio en particular.
De esta manera, cada gobierno local, dedicará sus esfuerzos y recursos limitados a prestar los servicios y funciones en los que realmente cuenta con aptitudes para satisfacer las necesidades ciudadanas y los órdenes de gobierno superiores los fortalecerán, complementarán o sustituirán.
“Tanto municipio como sea posible, tanto estado como sea necesario”
@MiguelParrodi
*Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de Querétaro, Qro.
