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Exhibe CNDH uso discrecional la publicidad oficial en Querétaro

Este organismo advirtió sobre la posibilidad del uso de estos recursos como un medio para “premiar o castigar” líneas editoriales o contenidos informativos, por lo que es necesario establecer criterios preventivos que aseguren” condiciones de equidad y transparencia.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) realizó un Informe Especial sobre Asignación y Contratación de Publicidad Oficial, en el cual precisó que no es posible “determinar que la asignación y contratación de publicidad oficial por el Gobierno del Estado de Querétaro se realiza de manera clara, objetiva, transparente y no discriminatoria”.

Este ejercicio lo realizó con la intención de exponer las prácticas realizadas respecto a la asignación y contratación de la publicidad oficial, a la luz de los Principios sobre regulación de Publicidad Oficial en el sistema interamericano de protección de los derechos humanos que establecen estándares internacionales sobre el tema.

Y para justificar este análisis recordó a la organización Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C., que presentó el siguiente argumento ante la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación con motivo del amparo en revisión 1359/2015: “la ausencia de normas específicas para regular la publicidad oficial, no permite que los medios de comunicación cuenten con la libertad necesaria para informar; están aprisionados por prácticas oficialistas y clientelares como es la publicidad oficial”.

Querétaro sin leyes claras

Mediante los oficios SG/CPDH/00107/2017 y SG/CPDH/00168/2017, de 06 de abril y 16 de junio de 2017, respectivamente, signados por el coordinador para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobierno del estado, se aclaró que no se tiene antecedente de alguna propuesta legislativa que tenga por objeto regular, evaluar y supervisar la contratación y asignación de publicidad oficial.

Además, en el formulario que corresponde al artículo 66, fracción XXIIA, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Querétaro, respecto a los ejercicios 2015, 2016 y 2017 se estableció que “no se cuenta con un Programa Anual de Comunicación Social”.

Por lo tanto, la contratación de publicidad oficial se hace basada en la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Estado de Querétaro (publicada en el periódico oficial del estado el 26 de junio de 2009).

Debido a esto, Querétaro, “de manera alguna cumple con los estándares internacionales en virtud de que tales normas reglamentan de manera general la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de enajenaciones, adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios de cualquier naturaleza; pero no incorporan un procedimiento específico, o disposiciones adicionales relacionadas con la selección de medios materia de la contratación de publicidad oficial, por lo que tampoco prevén criterios para asegurar la objetividad, claridad, transparencia y no discriminación de los medios contratados”.

Advierte que la asignación y contratación de publicidad oficial posee características especiales, derivadas de la posibilidad de su uso como un medio para ´premiar o castigar´ líneas editoriales o contenidos informativos.

Por lo tanto, “esta característica particular exige, a su vez, una reglamentación especial que, atendiendo a la problemática derivada de su uso como medio indirecto para coartar la libertad de expresión, establezca de manera preventiva criterios que aseguran condiciones de equidad y transparencia en la contratación de los medios informativos y, además, establezca mecanismos o procedimientos para supervisar y evaluar las contrataciones realizadas por los gobiernos a cargo de organismos autónomos, con lo que se evite el ejercicio discrecional de facultades”.

Discrecionalidad en la asignación de publicidad

“Aun cuando el gobierno de Querétaro pretende ´justificar´ la discrecionalidad del uso de publicidad oficial, al fundamentar las contrataciones en los procedimientos establecidos en las normas generales sobre enajenaciones, adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios, se advirtió que tampoco cumple con tales disposiciones, particularmente, en lo relativo a la modalidad de contratación de dichos servicios”.

En la página de transparencia del Gobierno de esa entidad, en el apartado de la Coordinación de Comunicación Social, “Montos destinados a gastos de comunicación Social” se incorpora la información sobre contratación de medios de comunicación de los años 2015 y 2016 y en todos los casos fue bajo la modalidad de adjudicación directa o invitación restringida; sin embargo, no justificó la actualización de las hipótesis normativas que permiten contratar bajo las mencionadas modalidades cerradas.

Además, publicaron razones que no constituyen una justificación formal acorde a la normatividad correspondiente. Sumado a esto, tampoco se informa sobre los nombres de medios contratados, concepto, campañas y montos de 2014 a 2017.

También se subraya que de los 491 registros que obran en el formulario correspondiente, solamente en seis casos se asentó de manera adicional una “razón” por la cual se contrató bajo la modalidad de adjudicación directa, la cual aparece en el apartado “Objeto del contrato”, en los términos siguientes: “Se solicita adjudicación directa de esta estación de radio, ya que es la única que cuenta con la exclusividad de su estación”.

Finalmente no se pudo comprobar la realización de un análisis de variables fundamentales para elegir el medio idóneo en función del tipo de campaña, “como es la plena identificación del público objetivo, y en consecuencia, determinar el universo de medios elegibles, después de ello considerar la medición de circulación o audiencia, así como el precio, entre otras variables; es decir, no se incorporó de manera clara y precisa la información que permitiera identificar el nombre, tema y objetivo de la campaña, así como el objetivo institucional, ya que en los cuatro rubros se sentó la misma leyenda: ´Difusión de Obras y Acciones de la Administración Estatal´”.

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